Il 29 settembre 2026 il governo italiano ha trasmesso alla Commissione europea la richiesta di pagamento della decima e ultima rata del PNRR — il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza — per un valore di 28,4 miliardi di euro. L’annuncio del ministro Foti ha certificato il completamento di tutti i 576 obiettivi complessivi del Piano, inclusi i 156 della rata finale. Ma mentre Roma celebra il traguardo formale, il monitoraggio PNRR e la trasparenza dei dati raccontano una storia più complicata: oltre il 58% dei progetti censiti dalle piattaforme indipendenti presenta lacune informative che rendono difficile valutare l’impatto reale degli investimenti sui territori e sulle comunità.
La richiesta dell’ultima rata: 28,4 miliardi e 156 obiettivi
La trasmissione della richiesta alla Commissione europea segna la conclusione formale del percorso negoziale e attuativo del PNRR italiano. Il ministro Foti ha dichiarato il raggiungimento dei 156 obiettivi associati alla decima rata, che si sommano ai 420 già validati nelle rate precedenti, completando così l’intero quadro dei 576 target previsti dal Piano.
La rata da 28,4 miliardi di euro è la più consistente dell’intero ciclo di pagamenti e copre investimenti distribuiti su più missioni, dalla transizione ecologica alla digitalizzazione, dall’inclusione sociale alle infrastrutture. Ora la Commissione europea dovrà valutare la richiesta prima di procedere all’erogazione: si tratta di un passaggio tecnico-politico non automatico, che prevede verifiche sul soddisfacimento degli obiettivi dichiarati.
Dal punto di vista istituzionale, il completamento del Piano rappresenta un risultato significativo per l’Italia, che era tra i principali beneficiari dei fondi Next Generation EU. Tuttavia, il raggiungimento formale degli obiettivi non equivale automaticamente a trasparenza sull’utilizzo delle risorse né a impatto misurabile per i cittadini.
Il monitoraggio PNRR e la trasparenza: oltre 58% dei progetti con lacune nei dati
È qui che emerge il problema più rilevante per l’accountability pubblica. La piattaforma OpenPNRR, sviluppata da Openpolis, ha aggiornato a ottobre 2026 le informazioni su 291.387 progetti finanziati con fondi del Piano. L’analisi rivela che più del 58% di questi progetti presenta problemi di trasparenza nei dati disponibili.
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Si tratta di una quota che non è possibile ignorare quando si parla di uno strumento pubblico da centinaia di miliardi di euro complessivi a livello europeo. Il monitoraggio PNRR e la trasparenza delle informazioni non sono questioni tecniche secondarie: riguardano la capacità dei cittadini, dei giornalisti, delle organizzazioni della società civile e degli stessi enti locali di verificare se i fondi siano stati spesi efficacemente e se abbiano prodotto i cambiamenti promessi.
Secondo Openpolis, le criticità riguardano la qualità e la completezza delle informazioni rese pubbliche sullo stato di avanzamento dei singoli interventi. Questo rende difficile ricostruire, per ogni progetto, chi siano i soggetti attuatori, in quale fase si trovi l’esecuzione e quali risultati siano stati effettivamente conseguiti.
La frammentazione del monitoraggio pubblico degli investimenti
Il problema non è nuovo né isolato. La piattaforma datiBeneComune, che aggrega e analizza le fonti informative sul PNRR, segnala come il monitoraggio pubblico degli investimenti in Italia soffra strutturalmente di frammentazione, dovuta anche al quadro normativo di riferimento. Le banche dati esistenti non dialogano sempre tra loro, le definizioni variano da un sistema all’altro e i dati pubblicati non sempre consentono una lettura integrata degli interventi.
Questa frammentazione non è un dettaglio amministrativo. Quando un Comune o una scuola ricevono fondi PNRR, la comunità locale ha il diritto di sapere a che punto sia il cantiere, se i tempi siano rispettati, se le risorse siano state effettivamente erogate. Senza dati accessibili e affidabili, l’accountability resta sulla carta.
La questione è tanto più urgente in questa fase perché, con la chiusura del ciclo di pagamenti, il rischio è che l’attenzione istituzionale si sposti e il monitoraggio degli esiti concreti — distinto dal mero completamento formale degli obiettivi — passi in secondo piano.
Obiettivi formali e impatto reale: una distinzione necessaria
Il completamento di un obiettivo PNRR, così come definito nei documenti ufficiali, non coincide necessariamente con la realizzazione fisica di un’opera, con l’erogazione di un servizio o con un cambiamento misurabile nella qualità della vita delle persone. Gli obiettivi del Piano sono spesso milestone procedurali — approvazione di decreti, pubblicazione di bandi, aggiudicazione di appalti — piuttosto che indicatori di risultato finale.
Questo non significa che il lavoro fatto sia privo di valore. Significa che il completamento formale dei 576 target è una condizione necessaria ma non sufficiente per valutare se il PNRR abbia effettivamente migliorato la qualità dei servizi pubblici, ridotto le disuguaglianze territoriali o accelerato la transizione ecologica del Paese.
Per rispondere a queste domande servono dati di qualità, aggiornati e accessibili su ogni singolo intervento. Ed è esattamente ciò che, secondo Openpolis e datiBeneComune, manca ancora per oltre la metà dei 291.387 progetti monitorati.
Cosa cambia per i territori e per i cittadini
Le implicazioni pratiche di questa opacità ricadono innanzitutto sugli enti locali e sulle organizzazioni del Terzo Settore che hanno partecipato all’attuazione del Piano. Senza dati trasparenti e confrontabili, è difficile apprendere da ciò che ha funzionato e correggere ciò che non ha funzionato. È difficile anche per i Comuni più piccoli, spesso soggetti attuatori di interventi complessi, verificare la propria posizione rispetto agli obblighi rendicontativi.
Per i cittadini, la trasparenza del monitoraggio PNRR non è un interesse astratto: riguarda la scuola ristrutturata nel proprio quartiere, l’asilo nido promesso, il collegamento digitale atteso da anni in un’area interna. Sapere se quei progetti siano stati completati, con quali risorse e con quali esiti, è una forma elementare di partecipazione democratica.
Con la richiesta dell’ultima rata trasmessa a Bruxelles, il ciclo formale del PNRR si avvia alla conclusione. Ma il lavoro di monitoraggio, verifica e rendicontazione pubblica degli esiti reali è ancora largamente incompiuto, e le piattaforme indipendenti che lo svolgono continuano a segnalare ostacoli che nessun annuncio istituzionale ha ancora rimosso.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
